| 重庆国有商业开打产权改革“收官”之战 |
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| 2006-07-06 14:12 文章来源：重庆市商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
尽管还存在人员多、债务重、改革成本缺口大、体制陈旧、机制不活以及职工生活困难等多方面的难题，重庆市商贸流通企业以产权制度改革为核心，加快改革发展的步伐，收到了良好的成效。到2005年底，区县（自治县、市）1007户国有商贸流通企业，共有863户完成改革任务，占86％，共安置职工12.3万人，化解债务10.7亿元，组建新企业725户，改制后的新企业大部分发展较好。
重庆市商贸流通企业以产权制度改革为核心，推进国有商贸流通企业改革，先后按照“整体改制一批、主辅分离重组一批、引资嫁接改造一批、组合搬迁盘活一批、关闭解散一批”的部署，加快了改革发展的步伐，收到了良好的成效。到2005年底，区县（自治县、市）1007户国有商贸流通企业，共有863户完成改革任务，占86％，共安置职工12.3万人，化解债务10.7亿元，组建新企业725户，改制后的新企业大部分发展较好。
据重庆市副市长吴家农介绍，重庆商贸流通企业产权制度改革虽然取得了一定的成绩，但是成绩的背后，全市仍有22个区县（自治县、市）、144户国有商贸流通企业尚未完成改革任务，矛盾积累时间较长，困难较大，具体表现为：人员多，债务重，改革成本缺口大，体制陈旧，机制不活，以及职工生活困难，不稳定因素增加等方面。需要安置的职工总人数实际达到21275人。144户企业总资产5.4亿元，总负债9.26亿元，资产负债率171.4％。
国有商贸流通企业产权制度改革虽然难度大，但也有不少有利条件。吴家农表示，全市国有商贸流通企业产权制度改革的总体目标是：用一年左右的时间完成144户国有商贸流通企业改革任务，多数企业争取在今年底前完成。通过产权制度改革，促进商贸流通产业实现既快又好的发展。
为了达成这一宏伟目标，吴家农表示，重庆将重点抓好五项工作。
第一,分类处置企业。144户企业绝大多数是难啃的“硬骨头”，各区县应该从实际出发，在全面摸清企业资产、债务、人员情况的基础上，分类推进企业产权制度改革。一是对资大于债、经营主业市场前景较好的企业，可进行规范的公司制改造，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司。二是对资不抵债或资债相当但尚有经营能力的企业，可将有效益、有市场的优势经营业务和有效资产从企业中分离出来，同时承担相应债务，重新组建为投资主体多元化的有限责任公司。三是对严重资不抵债、扭亏无望的企业，实行关闭解散，有条件的也可依法实施破产。属于库区搬迁的国有商贸流通企业破产关闭，可用移民资金优先安置职工。四是对职工已经安置而又无资产的空壳企业，申请注销；如有债务未偿还，暂时不能注销的，可以不再年检，由工商部门吊销营业执照。需要强调的是，改革以促进发展为终极目标，不是以国有资本是否全部退出为目标，对于资产总量较大、质量较好的企业，国有资本可以不退出，组建成国有资本控股的新企业，照样可以实现发展。市商委直属企业就是一个很典型的例子，改革前每年亏损近8000万元，改革后组建了国有独资的商务集团和16个国有控股的子公司，发展势头极为看好。
第二,妥善安置职工。这是推进产权制度改革第一位的重要工作，不能以牺牲职工利益为代价搞改革。职工安置是一个政策性极强的问题。在很多情况下，死搬条款解决不了实际问题，而无原则变通，破坏了政策的严肃性，又会引发连锁反应，制造新的不稳定。因此要慎之又慎，多方参考以往进行的国有工业企业改革中，各区县所采取的优良方法，按照当地改革实际情况，对症下药。
第三,建立健全新组建企业的法人治理机制。市场经济条件下的企业要切实加强管理，必须依靠健全的法人治理结构和完善的法人治理机制。因此，在组建新企业的过程中，要按照《公司法》和现代企业制度的要求，规范新企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，保证新企业领导班子既坚强有力，各司其职，又协调配合，按章办事。新建企业要有新的经营机制，做到经营管理者能上能下，员工能进能出，分配能高能低。同时，还要强化基础性管理工作，围绕企业财务管理、成本管理、营销管理和质量管理等重要环节，建章立制，做到有章可循，违章必纠。
第四,加快商贸流通产业发展。我们花大力气推进国有商贸流通企业产权制度改革，根本目的是增强企业活力，促进企业加快发展，做强做大。因此，各区县（自治县、市）政府和商贸流通主管部门对国有商贸流通企业改制后的新组建企业要加大扶持力度，并结合当地资源优势，指导新组建企业策划和申报一批有市场发展前景的项目。市和区县（自治县、市）两级商业结构调整资金要对新组建企业的优势发展项目给予重点支持。还要帮助新组建企业争取三峡库区产业发展基金、中小企业发展资金、农业产业化发展资金的支持，促进新组建企业正常经营,良性发展。
吴家农表示，重庆市决定用一年左右时间基本完成区县（自治县、市）国有商贸流通企业产权制度改革，时间紧，任务重，必须切实加强领导，才能夺取这场攻坚硬仗的全面胜利。各区县（自治县、市）政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓；要成立领导小组，加强组织协调；商贸流通主管部门承担具体工作责任，财政、劳动、移民、国资、土房、税务、工商、公安、信访等部门予以密切配合。市政府确定由市商委负责此项工作的具体指导、协调、督查工作，涉及到市级相关部门的问题，要及时进行沟通和协调，尽量帮助区县化解困难，解决实际问题。同时，周密制订改革方案，真抓实干，克难求进，就一定能够取得国有商贸流通企业产权制度改革关键一战的全面胜利。
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